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隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，但治理的復(fù)雜性與系統(tǒng)性難題仍亟待破解。當(dāng)前，黨和國(guó)家對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理工作提出系列戰(zhàn)略新要求，對(duì)如何破解黃河治理中的現(xiàn)實(shí)難題做出了進(jìn)一步明確指示。2023年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心設(shè)立聯(lián)合研究項(xiàng)目，由南京大學(xué)、天津大學(xué)、環(huán)境科學(xué)研究院等五家單位聯(lián)合承擔(dān)的“黃河流域復(fù)雜環(huán)境科技治理范式與理論研究”項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。

據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目秉持整體性和協(xié)同性理念，運(yùn)用中國(guó)特色的復(fù)雜系統(tǒng)管理思維與理論，深度解析黃河流域生態(tài)環(huán)境復(fù)雜巨系統(tǒng)本質(zhì)屬性，緊扣中央黃河治理工作的重大部署，以現(xiàn)實(shí)治理難題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接“十四五”收官與“十五五”開(kāi)局之間的治理銜接需求，重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整治理方向、源頭任務(wù)、重點(diǎn)工作及制度變革等內(nèi)容。項(xiàng)目創(chuàng)新提出了黃河流域“本質(zhì)治理-數(shù)智賦能-協(xié)同聯(lián)動(dòng)”三維方法理論體系，成為破解大尺度復(fù)雜流域治理難題的核心支撐。

在治理思路創(chuàng)新方面，根據(jù)黃河流域生態(tài)環(huán)境復(fù)雜整體性，團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)錨定黃河治理的主要矛盾與矛盾的主要方面，提出“水-能-污-碳”的整體協(xié)同治理新格局的研究路徑，明確區(qū)域性水資源規(guī)劃、生態(tài)流量保障與監(jiān)管、安全協(xié)同雙碳管控三大核心抓手。同時(shí)聚焦“雙碳”目標(biāo)，圍繞“自主、協(xié)同、安全”理念下的我國(guó)“碳達(dá)峰”實(shí)現(xiàn)路徑、黃河流域“幾字灣”地區(qū)“水碳”矛盾對(duì)策等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，為區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型提供理論支撐。

在數(shù)智化賦能方面，作為黃河治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性保障，團(tuán)隊(duì)自主研發(fā)上線“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題診斷與目標(biāo)制定模擬器”，為母親河的生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展裝上“智慧大腦”。該平臺(tái)基于涵蓋三水統(tǒng)籌、增長(zhǎng)質(zhì)量、社會(huì)治理等多維指標(biāo)體系和大數(shù)據(jù)分析等方法，初步實(shí)現(xiàn)黃河流域省/市級(jí)多尺度下高質(zhì)量環(huán)境治理短板問(wèn)題的精準(zhǔn)診斷；利用復(fù)雜系統(tǒng)建模和情景分析方法，模擬預(yù)演不同政策措施實(shí)施后的治理效果，并根據(jù)不同地區(qū)差異化發(fā)展需求，自動(dòng)優(yōu)選出兼顧“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”與“高質(zhì)量發(fā)展”的政策組合，提供“一地一策”的靶向治理方案。目前一期已穩(wěn)定運(yùn)行，并選取青海、山西等典型區(qū)域完成了全流程場(chǎng)景模擬與政策驗(yàn)證。未來(lái)，該系統(tǒng)還將與黃河聯(lián)合研究中心等數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通與功能聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全流域治理信息共享與協(xié)同優(yōu)化，以科技之力守護(hù)母親河的健康安瀾，為我國(guó)流域治理現(xiàn)代化提供數(shù)智賦能方案。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題診斷與目標(biāo)制定模擬器

針對(duì)多元主體協(xié)同難題，項(xiàng)目對(duì)青海省海東市、西寧市等黃河流域典型城市開(kāi)展深度調(diào)研，從治理能力、治理理念、治理手段、治理角色四個(gè)維度全面識(shí)別關(guān)鍵短板：治理能力上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后、跨區(qū)域聯(lián)合治理協(xié)調(diào)困難、專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足；治理理念上，“生態(tài)為民”落實(shí)不到位；治理手段上，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不成熟、數(shù)字化建設(shè)碎片化；治理角色上，社會(huì)力量參與度不高。基于此，團(tuán)隊(duì)構(gòu)建了“管理-科技-治理”三方協(xié)同模型，解析了中央政府、地方政府、駐點(diǎn)幫扶工作組等各方的互動(dòng)關(guān)系。提出明確的多元主體協(xié)同的具體方案：以績(jī)效補(bǔ)貼和多元考核引導(dǎo)地方落實(shí)科技成果；以激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)規(guī)范激發(fā)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力；以互評(píng)機(jī)制和迭代優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。同時(shí)，建議強(qiáng)化社會(huì)組織、企業(yè)、公眾的監(jiān)督參與，形成“政府主導(dǎo)、科技支撐、社會(huì)協(xié)同”的流域治理新格局。

黃河流域科技嵌入式治理多元主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

該項(xiàng)目基于復(fù)雜系統(tǒng)思維提出了一套理論方法，并形成了五項(xiàng)政策建議，其中健全基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)制獲黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示，優(yōu)化水資源分配等建議被黃河水利委員會(huì)采納應(yīng)用。項(xiàng)目成果充分彰顯實(shí)踐價(jià)值，不僅為沿黃省份提供精準(zhǔn)決策支持，更通過(guò)培育治理新動(dòng)能，以全面深化改革驅(qū)動(dòng)和系統(tǒng)集成方法論，提升黃河流域數(shù)智治理現(xiàn)代化水平，為我國(guó)復(fù)雜流域治理提供了可復(fù)制、可推廣的“黃河樣本”。